民政部 中央社會工作部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場監(jiān)管總局 全國工商聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、黨委社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）、市場監(jiān)管局（廳,、委）,、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、黨委社會工作部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局,、工商聯(lián)：
為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會組織建設(shè)和管理的決策部署，針對當(dāng)前社會團(tuán)體,、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)突出問題,，以規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，進(jìn)一步全面深化社會組織領(lǐng)域改革，走穩(wěn)走好具有中國特色的社會組織發(fā)展之路,。堅持和加強(qiáng)黨對社會組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿社會組織運(yùn)行全過程。堅持守正創(chuàng)新,、破立并舉,、先立后破，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展,、一手抓嚴(yán)格依法管理,，做到穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧,、分類指導(dǎo),。通過規(guī)范登記審查,、加強(qiáng)管理服務(wù)、依法開展監(jiān)督,、積極鼓勵引導(dǎo),，著力解決當(dāng)前社會組織中存在的突出問題，促進(jìn)社會組織規(guī)模更加適當(dāng),、結(jié)構(gòu)更加合理,、治理更加有效，推動社會組織助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn),。
二、依法嚴(yán)格登記審查
（一）實行事先告知提示,。各級民政部門在社會組織申請成立登記階段應(yīng)首先向發(fā)起人,、捐資人書面告知登記管理法規(guī)政策要求，重點提示捐資人對投入的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利,、工作人員工資福利等管理費(fèi)用開支應(yīng)當(dāng)合理并控制在規(guī)定的比例內(nèi),、社會組織的財產(chǎn)必須用于符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動、法人終止時剩余財產(chǎn)不得向發(fā)起人或捐資人分配等規(guī)定,。發(fā)起人在告知后繼續(xù)提出申請的,，簽收事先告知書。捐資人清楚知曉社會組織財產(chǎn)屬性和捐贈行為法律效果后繼續(xù)履行捐贈的,，簽署捐資承諾書,。
（二）嚴(yán)格審查負(fù)責(zé)人人選。承擔(dān)社會組織負(fù)責(zé)人審核職能的相關(guān)部門要細(xì)化任職條件,、程序等要求,，把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，按照講政治,、守信念,、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng),、重品行的原則嚴(yán)格審查,。對于負(fù)責(zé)人人選中的兼職領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真審核相關(guān)人選履行兼職報批情況,，未按規(guī)定程序報批的不得作為負(fù)責(zé)人人選,。社會組織要建立健全負(fù)責(zé)人選任、公示,、履職,、管理、監(jiān)督、退出等制度,，完善激勵約束機(jī)制,，推選政治合格、在本領(lǐng)域有代表性,、具備相應(yīng)經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力,、適合崗位職責(zé)要求的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，落實任職回避相關(guān)規(guī)定,。社會組織按規(guī)定履行相關(guān)程序后開展民主選舉,，在選任負(fù)責(zé)人前應(yīng)向會員（代表）大會或理事會充分說明人選的相關(guān)情況，選任后按要求到民政部門履行備案手續(xù),。
（三）引導(dǎo)社會組織聚焦主責(zé)主業(yè)。民政部門會同業(yè)務(wù)主管單位,、行業(yè)管理部門,，在社會組織申請成立登記、名稱變更,、章程核準(zhǔn)時,，按照明確、清晰,、聚焦主業(yè)的原則加強(qiáng)名稱審核,、業(yè)務(wù)范圍審定。在日常監(jiān)管,、年檢年報,、抽查審計、執(zhí)法監(jiān)督,、等級評估,、輿情監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)社會組織超出宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動的，民政部門會同相關(guān)部門依法處理,。
三,、加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)
（四）強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)功能作用。社會組織要依照法規(guī)政策和章程細(xì)化會員（代表）大會,、理事會,、監(jiān)事（會）等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職權(quán)、議事規(guī)則和履職要求,，建立并落實主要負(fù)責(zé)人,、法定代表人述職制度。會員（代表）大會,、理事會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民主選舉,、民主決策、民主管理,，實行一人一票平等表決,、理事長（會長）末位表態(tài),，對不同意見應(yīng)予以記錄。社會組織人,、財,、物、活動中按規(guī)定由會員（代表）大會,、理事會決策的事項,，不得由個人專斷或由理事長（會長）辦公會等代為決策。監(jiān)事應(yīng)忠實,、勤勉履行職責(zé),，加強(qiáng)對負(fù)責(zé)人、理事,、財務(wù)管理人員職務(wù)行為的監(jiān)督,。業(yè)務(wù)主管單位推動社會組織建立健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行各項制度，指導(dǎo)解決內(nèi)部治理問題,。
（五）加強(qiáng)分支（代表）機(jī)構(gòu)管理,。社會團(tuán)體、基金會要審慎決策設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu),，對設(shè)立的必要性,、可行性進(jìn)行充分論證，做到與自身宗旨和業(yè)務(wù)范圍相符合,，與管理服務(wù)能力,、工作需要相適應(yīng)。要建立健全分支（代表）機(jī)構(gòu)管理制度,，加強(qiáng)對分支（代表）機(jī)構(gòu)名稱,、負(fù)責(zé)人、工作人員,、項目,、活動、財務(wù)等事項的審核和監(jiān)督,，不得將分支（代表）機(jī)構(gòu)委托其他組織或個人運(yùn)營,，不得借設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)收取或變相收取管理費(fèi)用。分支（代表）機(jī)構(gòu)開展活動產(chǎn)生的法律責(zé)任,，由設(shè)立該機(jī)構(gòu)的社會團(tuán)體,、基金會承擔(dān)；與其他民事主體開展合作活動的,，必須經(jīng)設(shè)立該機(jī)構(gòu)的社會團(tuán)體,、基金會授權(quán)或批準(zhǔn)。
（六）加強(qiáng)財務(wù)管理。社會組織要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》,、《民間非營利組織會計制度》等規(guī)定,，按照非營利法人要求有效利用、規(guī)范管理資產(chǎn),。要結(jié)合自身實際,，建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系,，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體,、范圍、程序,、權(quán)責(zé)等,，落實內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任。定期向會員（代表）大會,、理事會,、監(jiān)事（會）等報告財務(wù)收支情況。社會組織的負(fù)責(zé)人,、理事、監(jiān)事,、主要捐贈人等與社會組織交易對象存在控制關(guān)系或者能夠施加重大影響的,，應(yīng)當(dāng)主動報告并按規(guī)定回避表決，相關(guān)交易情況應(yīng)依法如實披露,。
（七）健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制,。社會組織應(yīng)建立內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，依法依規(guī)妥善解決內(nèi)部矛盾糾紛,。社會組織應(yīng)做好檔案資料保管,，建立健全證書、印章,、檔案,、文件等內(nèi)部管理制度，通過查閱原始檔案并開展協(xié)商的方式解決矛盾爭議,。理事長（會長）要充分協(xié)調(diào)各方,，及時組織召開會議，推動達(dá)成一致意見,；理事長（會長）不能正常履職的,，可按章程規(guī)定的程序推舉一位負(fù)責(zé)人召集會議。無法通過協(xié)商解決內(nèi)部矛盾爭議的,，可通過調(diào)解,、司法程序等方式依法解決。
四、強(qiáng)化管理和監(jiān)督
（八）建立健全重大事項報告制度,。業(yè)務(wù)主管單位建立健全雙重管理社會組織重大事項報告制度,，明確社會組織進(jìn)行報告的程序、事項明細(xì),、管理要求等,，將社會組織的重要人事變動、重要會議及活動,、設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu),、大額資金收支、對外交往,、接收或開展境外捐贈資助等事項納入報告范圍,。行業(yè)管理部門通過制定指導(dǎo)監(jiān)管事項清單等方式，加大對本行業(yè)本領(lǐng)域已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會和直接登記社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管,。民政部門指導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機(jī)制,，對可能引發(fā)社會風(fēng)險的重要事項事先向政府有關(guān)部門報告。
（九）提升年檢年報工作質(zhì)量,。民政部門督促社會組織如實填報年度工作報告,、財務(wù)會計報告，經(jīng)集體研究后按要求報送,。民政部門進(jìn)一步完善年檢工作制度,，細(xì)化年檢審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對社會組織負(fù)責(zé)人超齡超屆任職情況管理監(jiān)督,，加強(qiáng)年檢結(jié)果,、年報發(fā)現(xiàn)問題的分析運(yùn)用，視情向業(yè)務(wù)主管單位,、行業(yè)管理部門,、社會工作部門等反饋社會組織的突出問題；對于年檢年報發(fā)現(xiàn)的問題,，采用提醒敦促,、約談負(fù)責(zé)人、發(fā)放整改文書,、行政處罰等梯次監(jiān)管工具督促整改,；依托年檢年報等工作，匯總社會組織基礎(chǔ)信息,，建立健全社會組織工作檔案,，強(qiáng)化信息共享和成果運(yùn)用。
（十）規(guī)范社會組織收費(fèi),。市場監(jiān)管,、民政等部門持續(xù)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織規(guī)范收費(fèi)行為,，按照依法合規(guī)、公開透明,、平等自愿的原則,，綜合考慮服務(wù)成本、會員經(jīng)營狀況,、承受能力,、行業(yè)發(fā)展水平等因素合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時公示收費(fèi)項目,、收費(fèi)性質(zhì),、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息,。對于強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi),、利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)事項違規(guī)收費(fèi)、通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi),、通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi),、通過培訓(xùn)或評價發(fā)證違規(guī)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等行為,，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。
（十一）加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理。民政部門依法對社會組織加強(qiáng)登記審查,、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,。業(yè)務(wù)主管單位按照相關(guān)規(guī)定，對所主管社會組織切實負(fù)起相應(yīng)監(jiān)督管理責(zé)任,。行業(yè)管理部門將社會組織納入行業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管,。審計機(jī)關(guān)依法對社會組織取得的財政資金,、國有資產(chǎn)以及受政府委托管理的其他公共資金進(jìn)行審計監(jiān)督。相關(guān)職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，按照各自職能落實對社會組織服務(wù)行為及業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管責(zé)任,，實施有效監(jiān)管。
（十二）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段,。民政部門建好用好社會組織法人庫,、社會組織信用信息管理平臺、慈善中國等基礎(chǔ)平臺,，推進(jìn)社會組織細(xì)化分類,，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策和預(yù)警機(jī)制，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管,。推進(jìn)部門間信息共享共用,，完善社會組織行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察,、刑事司法銜接貫通機(jī)制，強(qiáng)化對相關(guān)人員責(zé)任追究和查處,。加強(qiáng)社會組織信用體系建設(shè),，民政部門配合相關(guān)部門按照各自職能，依據(jù)社會組織信用信息采取相應(yīng)的激勵和懲戒措施,，重點推進(jìn)對失信社會組織的聯(lián)合懲戒,。鼓勵各界開展社會監(jiān)督，加大社會組織典型案件曝光力度,，通過以案釋法等方式開展警示教育,。
五、積極引導(dǎo)發(fā)展
（十三）加強(qiáng)政策保障,。健全社會組織管理制度,，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域社會組織法律法規(guī)制定，鼓勵各地民政部門先行先試,、因地制宜開展制度創(chuàng)新,。充分發(fā)揮主流媒體作用，拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道,，定期組織法規(guī)政策培訓(xùn),，推動法規(guī)政策宣傳普及。落實社會組織承接政府購買服務(wù),、稅收優(yōu)惠,、人才工作等制度安排，支持社會組織按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠待遇,。
（十四）推動以評促建,。民政部門積極完善社會組織等級評估指標(biāo)，加強(qiáng)評估隊伍建設(shè),，動員社會組織積極參加評估,，推動在社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)、參加評先評優(yōu)等工作中運(yùn)用好評估結(jié)果,，不斷提高社會組織參評比例,。組織實施社會組織領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會組織能力建設(shè),。引導(dǎo)社會組織持續(xù)完善管理制度,、規(guī)范內(nèi)部治理、提高服務(wù)能力,。
（十五）推進(jìn)品牌建設(shè),。民政部門引導(dǎo)社會組織樹立品牌意識，依據(jù)章程,、業(yè)務(wù)范圍和自身專長開展專業(yè)化,、差異化,、個性化特色服務(wù)，建設(shè)具有競爭力的服務(wù)品牌,。加強(qiáng)社會組織教育培訓(xùn),，積極開展先進(jìn)社會組織案例庫建設(shè)和典型宣傳等活動，按照國家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵工作,，做好品牌社會組織宣傳推廣,，發(fā)揮示范帶動作用。
（十六）突出特色優(yōu)勢,。民政部門積極推動社會組織持續(xù)提升專業(yè)水平和服務(wù)能力,，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，找準(zhǔn)服務(wù)大局,、服務(wù)基層的結(jié)合點,、著力點，積極服務(wù)科技創(chuàng)新,、推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展,、引進(jìn)全球高水平人才，更好服務(wù)基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、民政等部門引導(dǎo)社會組織發(fā)揮產(chǎn)業(yè),、科技、人才等方面優(yōu)勢服務(wù)鄉(xiāng)村振興,，積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理,；依托東西部協(xié)作,、定點幫扶等工作機(jī)制，鼓勵各類社會組織通過派出人員,、資金支持,、資源整合等方式服務(wù)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展,。
六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）堅持黨建引領(lǐng)。加大在社會組織組建黨組織力度,，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作有效覆蓋,。建立健全黨組織參與社會組織重大問題決策制度機(jī)制，結(jié)合實際制定黨組織參與決策事項清單,。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能,，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾,，推動事業(yè)發(fā)展,。
（十八）強(qiáng)化部門協(xié)同。各級民政,、社會工作,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管,、工商聯(lián)等部門和單位要積極會同相關(guān)職能部門,，按照職責(zé)分工落實各項任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同配合,，增強(qiáng)工作合力,。民政部門要結(jié)合實施社會組織規(guī)范化建設(shè)專項行動，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，抓好督促落實,，確保取得實效。
民政部 中央社會工作部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場監(jiān)管總局
全國工商聯(lián)
2024年9月25日